El control fiscal en las entidades territoriales: un mecanismo para detectar el fraude en la administración de los recursos del Sistema General de Participaciones - Agua Potable y Saneamiento Básico (SGP-APSB)

Abstract

The decentralization process is a strategy implemented by the central governments to promote economic and social development, through the transfer of competences and resources by the central government to the different territorial entities (Departments, Districts and Municipalities). To ensure the efficient administration of the transferred resources, as well as their investment in the priority areas, the State establishes control mechanisms. In the case of Colombia, the decentralization process began to be executed from Law 715 of 2001, in which the General Participation System (GSP) was created to finance the provision of health services, education, drinking water and basic sanitation. This investigation aims to implement the logic of the forensic audit for the detection and recovery of budgetary resources that are lost in the fraud processes generated in the administration of the resources of the GSP for drinking water and basic sanitation in the Territorial Entities. Methodologically, the investigation has a descriptive character, using the documentary research technique for the analysis of the audit reports issued by the Comptroller General of the Republic of Colombia, during the execution of the PGA between 2014 and 2018. The results of the Research reveals that the control mechanisms are applied partially, generating fraud risks in the administration and execution of the resources of the GSP for the sector of Potable Water and Basic Sanitation by the Territorial Entities. El proceso de descentralización es una estrategia implementada por los gobiernos centrales para promover el desarrollo económico y social, a través de la transferencia de competencias y recursos por parte del gobierno central hacia las distintas entidades territoriales (Departamentos, Distritos y Municipios). Para asegurar la administración eficiente de los recursos transferidos, así como la inversión de los mismos en las áreas prioritarias, el Estado establece mecanismos de control. En el caso de Colombia, el proceso descentralizador se comenzó a ejecutar a partir de la Ley 715 de 2001, en la cual se procedió a la creación del Sistema General de Participaciones (SGP) para financiar la prestación de los servicios de salud, educación, agua potable y saneamiento básico. Esta investigación tiene como objetivo implementar la lógica de la auditoría forense para la detección y recuperación de recursos presupuestales que se pierden en los procesos de fraude generados en la administración de los recursos del SGP para agua potable y saneamiento básico en las Entidades Territoriales. Metodológicamente la investigación presenta un carácter descriptivo, empleándose la técnica de investigación documental para el análisis de los informes de auditoría emitidos por la Contraloría General de la República de Colombia, durante la ejecución del PGA comprendido entre el 2014 y el 2018. Los resultados de la investigación revelan que los mecanismos de control se aplican de manera parcial, generándose riesgos de fraude en la administración y ejecución de los recursos del SGP para el sector de Agua Potable y Saneamiento básico por parte de las Entidades Territoriales.